세계적 핫이슈 ‘돌봄 경제’ – ILO 결의안이 던지는 과제와 미래 방향

 

돌봄 경제(Care Economy)는 이제 전 세계적인 경제·사회적 핵심 이슈로 떠오르고 있다. 국제노동기구(ILO)는 2024년 6월 제112차 총회에서 ‘괜찮은 일자리와 돌봄 경제(Decent Work and Care Economy)’ 결의안을 채택하며, 돌봄 노동의 가치를 인정하고 양질의 일자리 창출을 위한 국제적 협력을 촉구했다.

ILO에 따르면 돌봄 경제는 전 세계적으로 3억 8100만 개의 일자리(전체 고용의 11.5%)를 차지하며, 보건·교육·사회 복지 부문이 전 세계 GDP의 8.7%에 해당할 만큼 중요한 경제적 가치를 지닌다.

이 글에서는 ILO 결의안의 핵심 내용과 돌봄 경제의 중요성, 한국 사회가 해결해야 할 과제, 그리고 향후 발전 방향을 심층적으로 분석해보겠다.

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1. 돌봄 경제란 무엇인가?

돌봄 경제는 아동 돌봄, 노인 돌봄, 장애인 돌봄, 보건·사회복지 서비스 등 돌봄 관련 노동과 활동이 포함되는 경제 부문을 의미한다.

✔ ILO의 정의

• 돌봄 경제는 공식적인(보육·교육·보건·복지 분야) 노동뿐만 아니라, 비공식적인(가사노동·무급 돌봄 노동 등) 활동도 포함한다.
• 돌봄 경제의 발전은 사회적 평등, 여성의 경제활동 참여 확대, 노동 시장 개선 등과 밀접한 관련이 있다.

📌 결론: 돌봄 경제는 단순한 복지 정책이 아니라, 국가 경제 성장과 노동 시장에 큰 영향을 미치는 핵심 분야다.

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2. ILO 결의안의 핵심 내용 – ‘5R 프레임워크’

ILO는 돌봄 경제 활성화를 위해 5R 프레임워크를 제안했다.

1) 인정(Recognize) – 돌봄 노동의 가치 인정

✔ 무급 돌봄 노동(가사 노동, 가족 돌봄 등)의 경제적 가치를 측정하여 국가 통계에 반영
✔ 돌봄 노동자의 전문성을 인정하는 자격 체계 수립

📌 한국 과제: 돌봄 노동의 사회적·경제적 가치를 제대로 평가하고, 정책 입안 시 반영해야 한다.

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2) 감소(Reduce) – 돌봄 부담 경감

✔ 공공 돌봄 서비스 확대 → 무급 돌봄 부담 감소
✔ 가사·돌봄 노동을 절약하는 기술(스마트 돌봄 기기, AI, 로봇) 개발 및 보급

📌 한국 과제: 맞벌이 가정, 저소득층을 위한 공공 돌봄 확대 및 스마트 돌봄 기술 지원 필요

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3) 재분배(Redistribute) – 돌봄 책임의 공정한 분배

✔ 남성의 돌봄 참여 확대 → 부모 휴가 정책 강화, 기업 내 유급 돌봄 휴가 확대
✔ 공공 돌봄 서비스 확대 → 가정 내 돌봄 부담 완화

📌 한국 과제: 여성이 돌봄을 전담하는 현실을 개선하고, 돌봄 책임을 사회적으로 분배해야 한다.

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4) 보상(Reward) – 돌봄 노동에 대한 공정한 보상

✔ 돌봄 노동자의 임금 수준 개선 및 최저 임금 보장
✔ 돌봄 노동자에게 연금·건강보험 등 사회보장 확대

📌 한국 과제: 돌봄 노동이 저임금·비정규직 일자리로 인식되지 않도록 처우 개선 및 직업 안정성 보장 필요

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5) 대표성(Represent) – 돌봄 노동자의 권리 보호

✔ 돌봄 노동자의 노동조합 결성 및 단체 교섭권 보장
✔ 돌봄 정책 수립 과정에 노동자 의견 반영

📌 한국 과제: 돌봄 노동자의 처우 개선을 위한 사회적 대화 확대 및 법적 보호 강화 필요

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3. 한국의 돌봄 경제 현황과 정책 변화

우리나라 정부도 돌봄 경제의 중요성을 인식하고 다양한 정책을 추진하고 있다.

✔ 제2차 사회보장 기본계획(2019~2023)

• 돌봄 서비스 확대 및 관련 산업 육성을 통해 돌봄 경제 활성화 추진
• 지역사회 통합 돌봄 서비스 체계 구축

✔ 제3차 사회보장 기본계획(2024~2028)

• ‘돌봄 경제’라는 용어는 사용하지 않지만, 돌봄 서비스 확충, 디지털 돌봄 기술 적용, 돌봄 인력 처우 개선 등이 핵심 과제로 포함

📌 결론: 한국도 돌봄 경제를 중요한 정책 과제로 삼고 있지만, ILO의 돌봄 경제 개념보다 협소한 접근 방식을 취하고 있다.

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4. 돌봄 경제가 한국 사회에 던지는 과제

✅ 1) 공공 돌봄 서비스 확대 필요

• 현재 돌봄 서비스는 민간 중심 → 공공 돌봄 서비스 부족
• 지역 간 돌봄 서비스 격차 해소 필요

✅ 2) 돌봄 노동자의 처우 개선 및 일자리 안정성 보장

• 돌봄 노동자 대부분이 저임금·비정규직 → 처우 개선 필수
• 남성 돌봄 인력 유입 촉진 → 돌봄 노동의 성별 균형 필요

✅ 3) 돌봄 서비스의 디지털화 및 스마트 돌봄 기술 도입

• AI, IoT, 돌봄 로봇 등을 활용한 스마트 돌봄 서비스 확대
• 공공 요양시설·가정 돌봄에서 디지털 기술 적극 활용

✅ 4) 사회적 인식 개선 및 돌봄의 가치 재평가

• 돌봄 노동을 ‘저숙련·저임금 노동’이 아닌 ‘전문적이고 가치 있는 직업’으로 인식 전환 필요
• 가족 내 돌봄 부담 감소 및 남성의 돌봄 참여 촉진

📌 결론: 한국 사회는 돌봄을 단순한 복지 정책이 아니라, 경제 성장과 노동 시장의 핵심 요소로 인식해야 한다.

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5. 결론 – 돌봄 경제는 미래 사회의 필수 요소

ILO의 ‘괜찮은 일자리와 돌봄 경제’ 결의안은 돌봄 경제가 단순한 복지 정책이 아니라, 지속가능한 경제 성장과 노동 시장 안정성 확보를 위한 필수 전략임을 강조하고 있다.

✅ 핵심 요약
1️⃣ 돌봄 경제는 전 세계 GDP의 8.7%, 전체 고용의 11.5%를 차지하는 중요한 경제 부문
2️⃣ ILO의 5R 프레임워크(인정·감소·재분배·보상·대표성)가 돌봄 경제 활성화의 핵심 원칙
3️⃣ 한국은 돌봄 경제를 정책적으로 인식하고 있지만, 공공 돌봄 서비스 부족, 돌봄 노동자 처우 개선, 디지털 돌봄 기술 도입 등 해결해야 할 과제가 많음

👉 돌봄 경제는 단순한 복지가 아니라, 지속가능한 사회와 경제를 위한 필수 요소이다.
👉 ILO 결의안을 바탕으로 한국 사회도 돌봄 경제 활성화를 위한 적극적인 정책 변화를 추진해야 한다. 😊